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汕發(fā)改物資〔2025〕118號

各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局，有關(guān)承儲單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理，現(xiàn)將《汕尾市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　汕尾市發(fā)展和改革局

　　汕尾市應(yīng)急管理局

　　汕尾市財(cái)政局

　　2025年4月21日

　　汕尾市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力，規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，根據(jù)《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》和《廣東省省級救災(zāi)物資儲備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市級救災(zāi)物資是指市級財(cái)政安排資金購置，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。

　　市級救災(zāi)物資儲備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動(dòng)桌椅、防潮用具、照明用具、應(yīng)急凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)。

　　第三條  市級救災(zāi)物資的計(jì)劃、采購、儲存、調(diào)撥、回收等工作適用本辦法。

　　第四條  市級救災(zāi)物資應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)保障、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。

　　第五條  市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和處置，落實(shí)救災(zāi)物資儲備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保庫存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動(dòng)用決策，商市財(cái)政局、市發(fā)展改革局編制保障規(guī)劃、品種目錄、標(biāo)準(zhǔn)，提出年度市級救災(zāi)物資采購計(jì)劃；根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級救災(zāi)物資儲備經(jīng)費(fèi)。

　　市級救災(zāi)物資承儲單位（以下簡稱“承儲單位”）按照承儲要求負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資儲備具體日常管理，落實(shí)市級救災(zāi)物資儲備收儲、日常保管、調(diào)運(yùn)等有關(guān)工作，對市級救災(zāi)物資儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

　　第二章  儲備購置

　　第六條  市級救災(zāi)物資購置按照緩急程度分為年度常規(guī)購置和緊急購置兩種方式。

　　第七條 市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局于每年4月底前確定年度市級救災(zāi)物資年度購置計(jì)劃，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等。市發(fā)展改革局根據(jù)年度購置計(jì)劃按照政府采購規(guī)定組織采購，按時(shí)按要求完成年度購置計(jì)劃。

　　結(jié)合市級救災(zāi)物資儲備庫存、救災(zāi)工作需要、上級儲備物資分類指引變動(dòng)等情況，可參照年度購置程序適時(shí)開展補(bǔ)充購置。

　　第八條  發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需應(yīng)急追加物資的，由市應(yīng)急管理局會同市財(cái)政局、市發(fā)展改革局制定緊急購置計(jì)劃，確定物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來源、購置方式等。市發(fā)展改革局按照緊急購置計(jì)劃實(shí)施緊急購置。

　　第九條 市發(fā)展改革局按照國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗(yàn)收方案完成物資驗(yàn)收入庫工作，并在驗(yàn)收入庫工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將采購情況通報(bào)市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局。

　　第三章  儲備保管

　　第十條  市級救災(zāi)物資儲備采取政府實(shí)物儲備與委托企業(yè)儲備等方式。政府實(shí)物儲備由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)采購，所需費(fèi)用由市財(cái)政局保障，原則上儲存在市級救災(zāi)物資儲備倉庫內(nèi)。委托企業(yè)儲備主要針對不宜長期儲存或儲存條件特殊的物資品種，由市發(fā)展改革局與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲或緊急供貨協(xié)議，明確供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等內(nèi)容。

　　第十一條  承儲單位（含代儲企業(yè)倉）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)物資儲備規(guī)范，落實(shí)專倉存儲、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，建立健全崗位責(zé)任制以及出入庫登記、安全檢查、儲備物資情況報(bào)告、維護(hù)保養(yǎng)、質(zhì)量抽查、實(shí)物臺賬變動(dòng)等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

　　第十二條 市級救災(zāi)物資儲備倉庫（含代儲企業(yè)倉庫）應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施，配置必要的電力、給排水、弱電等設(shè)施，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保使用狀況良好。

　　第十三條  市級救災(zāi)物資儲存應(yīng)做到：

　?。ㄒ唬┌磁螖[放物資標(biāo)簽牌，標(biāo)明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫時(shí)間等信息。

　?。ǘ┓诸惔娣?，碼放整齊，留有通道，禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。

　　（三）定期盤庫檢查，做到賬賬、賬物、賬卡相符，確保庫存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。

　　第十四條  對因非人為因素破損、老化嚴(yán)重、超過儲備年限等情況致使無法使用的市級救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處置；對處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時(shí)清理出庫、清產(chǎn)核資，做好銷賬記錄和殘值回收工作；市級救災(zāi)物資儲備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入市級國庫，并及時(shí)將處置處理情況告知市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局。

　　第十五條  因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的市級救災(zāi)物資儲備由市級救災(zāi)物資儲備倉庫管理單位按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

　　第十六條  承儲單位負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資儲備統(tǒng)計(jì)工作，定期向市發(fā)展改革局報(bào)送市級救災(zāi)物資儲備情況及統(tǒng)計(jì)表，內(nèi)容包括物資入庫、出庫、輪換、報(bào)廢以及庫存物資情況等；并按省部署要求做好儲備情況報(bào)送工作，及時(shí)將儲備情況錄入國家和省有關(guān)管理平臺。

　　第四章  物資調(diào)用

　　第十七條市級救災(zāi)物資儲備主要用于應(yīng)對市內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要，上級部門或市政府有明確要求的除外。

　　第十八條  市級救災(zāi)物資的調(diào)用堅(jiān)持“先進(jìn)先出”原則，避免和減少物資浪費(fèi)。

　　第十九條 市級救災(zāi)物資儲備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳提出書面申請。受災(zāi)縣（市、區(qū)）本級儲備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括：基本災(zāi)情，地方已調(diào)撥物資情況、本級儲備情況，申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

　　市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革局對災(zāi)情實(shí)際、調(diào)撥申請、市級儲備現(xiàn)有數(shù)量及布局等因素進(jìn)行綜合研判后，向市發(fā)展改革局發(fā)出書面動(dòng)用指令。市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用指令，向承儲單位發(fā)出調(diào)運(yùn)通知，抄送屬地發(fā)展改革部門。承儲單位按調(diào)運(yùn)通知要求組織調(diào)運(yùn)物資，并在指定時(shí)間內(nèi)送達(dá)。

　　緊急情況下，可以先通過電話和粵政易等辦公平臺通知、報(bào)批，經(jīng)雙方確認(rèn)，事后按規(guī)定程序內(nèi)補(bǔ)辦書面調(diào)撥指令和調(diào)撥通知手續(xù)。

　　第二十條  市級調(diào)撥救災(zāi)物資嚴(yán)格執(zhí)行物資出庫手續(xù)，按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，物資出庫后，由申請單位或使用單位將市級救災(zāi)物資運(yùn)送到受災(zāi)地區(qū)或指定場所并承擔(dān)相應(yīng)運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。

　　第二十一條  市應(yīng)急管理局根據(jù)各區(qū)域常年災(zāi)害情況、人口數(shù)量等，會同市發(fā)展改革局科學(xué)研判，提出市級救災(zāi)物資儲備前置工作方案，參照物資動(dòng)用程序，及時(shí)將物資前置到相關(guān)地區(qū)。

　　第二十二條 相關(guān)接收部門應(yīng)對接收的市級救災(zāi)物資儲備進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲備統(tǒng)一管理，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。如有?shù)量、質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理并向市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革局報(bào)告。

　　第二十三條 救災(zāi)物資使用結(jié)束后，對可回收繼續(xù)使用且價(jià)值較高的物資，由使用救災(zāi)物資的地區(qū)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級救災(zāi)物資存儲。

　　對使用后沒有回收價(jià)值的物資，使用救災(zāi)物資的地區(qū)應(yīng)及時(shí)做好銷賬記錄、殘值回收工作，所得款項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上繳。

　　第二十四條  回收工作完成后，受災(zāi)地應(yīng)急管理部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政部門及時(shí)將市級救災(zāi)物資的使用、回收、損壞、報(bào)廢等情況以及儲存地點(diǎn)和受益人（次）數(shù)上報(bào)市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革局和市財(cái)政局。

　　第五章  經(jīng)費(fèi)保障

　　第二十五條  市發(fā)展改革局編制部門預(yù)算時(shí)提出市級救災(zāi)物資儲備經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并送市財(cái)政局審核。市財(cái)政局將經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政年度預(yù)算安排。

　　第二十六條  緊急購置資金額度超出年度購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，由市應(yīng)急管理局會同市財(cái)政局、市發(fā)展改革局按程序辦理。

　　第二十七條  市級救災(zāi)物資管理經(jīng)費(fèi)，按前年度7月1日至上年度6月30日累計(jì)救災(zāi)物資儲備價(jià)值的8%核定;代儲物資管理費(fèi)按合同代儲物資價(jià)值的3%核定。省級管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整的，參照執(zhí)行。

　　市級救災(zāi)物資管理經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于管理儲存市級救災(zāi)物資所發(fā)生的倉庫租用費(fèi)、倉庫維護(hù)費(fèi)、物資保險(xiǎn)費(fèi)、物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、人工費(fèi)、物資裝卸費(fèi)等支出。

　　第二十八條  市級救災(zāi)物資儲備應(yīng)當(dāng)投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從年度管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第二十九條  市級救災(zāi)物資儲備管理工作中的任何單位和個(gè)人違反規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：

　　（一）拒不執(zhí)行市級救災(zāi)物資入庫、動(dòng)用指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用、處置市級救災(zāi)物資或變更儲存地點(diǎn)的；

　　（三）虛報(bào)、瞞報(bào)市級救災(zāi)物資儲備數(shù)量的；

　?。ㄋ模┮蜻^錯(cuò)和管理不善等造成市級救災(zāi)物資儲備缺失、質(zhì)量明顯下降的；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

　?。┢渌`反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

　　第三十條  市級救災(zāi)物資儲備管理工作要自覺接受審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人在市級救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國家財(cái)政資金的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

　　第三十一條  有關(guān)行政管理部門工作人員在市級救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章  附 則

　　第三十二條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定本級救災(zāi)物資儲備管理辦法。

　　第三十三條 法律、法規(guī)對救災(zāi)物資儲備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條  本辦法由市發(fā)展改革局、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，自2025年5月1日起施行，有效期3年。